Hay
propuestas positivas y otras tan negativas como el Real ID Act
Proyectos migratorios en el Congreso
(Abril
2005) - Cada ciclo o asamblea del Congreso dura dos años
y tiene dos sesiones. Una vez finalizada, como acaba de ocurrir
con el Congreso número 108, los proyectos de ley que no
fueron discutidos o se pusieron a un lado o no lograron aprobación,
deben ser reintroducidos en la siguiente asamblea para que
puedan ser tomados en cuenta nuevamente. En enero 2005 comenzó
un nuevo ciclo, el Congreso número 109. Todas las propuestas
de ley migratorias que venían del ciclo anterior y no fueron
aprobadas quedan caducas. Es necesario reintroducirlas para comenzar
de nuevo la pelea. Se recuerda aquí que para que un
proyecto o bill se convierta en ley es preciso que sea
aprobado idénticamente en la Cámara de Representantes
y en el Senado, para luego recibir la rúbrica del Presidente
de Estados Unidos. Las siglas "S." y "H.R."
seguidas de un número identificatorio indican si el bill
se origina en el Senado o en la Cámara de Representantes,
respectivamente.
Al cierre
de esta edición los siguientes proyectos de ley sobre inmigración
ya estaban introducidos en la Cámara de Representantes
o el Senado y en espera de discusión, aprobación
o rechazo. No son todos, pero sí una muestra representativa
de aquellos que El Paracaidista ha considerado más importantes
por su impacto directo en la vida de los inmigrantes en Estados
Unidos. Se han usado los nombres literales, abreviados y en algunos
casos nombres ajustados al español cuando el título
del bill era muy largo. Están por orden alfabético
de nombre o tema, aunque el primero de la lista se ha ubicado
allí por su nivel de importancia.
Real ID
Act (H.R. 418): introducido, y ya aprobado en la Cámara
de Representantes el 10 de febrero, ha sido referido al Senado.
Este proyecto prohíbe federalmente la emisión de
licencias de conducir a ilegales, hace más difícil
conseguir el asilo al requerir presentar pruebas fehacientes y
corroborativas de intención de persecución del perseguidor,
facilita la deportación por sospechas de lazos con organizaciones
terroristas (se aplicaría retroactivamente) y amplía
las razones de no admisión en Estados Unidos por lazos
con organizaciones sospechosas de ser terroristas o que les provean
fondos, dificulta las revisiones judiciales de recursos de hábeas
corpus, crea un sistema de fianzas de mínimo $10.000 para
atrapar inmigrantes en procesos de deportación y revela
toda la información de indocumentados a quienes deseen
perseguirlos.
Da absoluta discreción y poder al Secretario de Seguridad
Interna para sobrepasar cualquier ley federal, estatal o local
en su propósito de construir barreras y rejas para proteger
las fronteras terrestres de Estados Unidos. También elimina
la capacidad de un juez federal de dejar que una persona bajo
procedimientos de remoción permanezca en Estados Unidos
mientras se encuentra en proceso de apelación.
Aprobado por el Senado el 10 de mayo
2005 y listo para firma presidencial para que se vuelva ley federal.
ACTION Act of 2005 (S. 455): proyecto cuyo nombre completo
es the American Competitiveness through International Openness
Now (ACTION) Act of 2005 (Ley de Competitividad Americana a través
de la Apertura Internacional Ahora de 2005) e ingresado al Senado
el 17 de febrero que enmendaría la Ley de Intercambio Cultural
y Educación Mutua de 1961 para facilitar la apertura de
Estados Unidos a estudiantes internacionales, escolásticos
foráneos, científicos y visitantes de intercambio.
También incluye, entre otras cosas, la optimización
y mejora del procesamiento de visas para lo cual daría
mayor discreción a las embajadas estadounidenses para eximir
las entrevistas, lo que cambiaría una provisión
de hace 50 años que exige al oficial consular presumir
que los estudiantes foráneos son gente con intenciones
de inmigrar a Estados Unidos.
Igualmente reduce los costos del programa SEVIS para visitantes
de corto plazo y permite emitir visas de turistas a personas que
deseen estudiar inglés por corto tiempo en Estados Unidos.
Activación de 245(i) (H.R.261): este proyecto de
ley con el siguiente nombre largo: "Para expander la clase
de beneficiarios que podrían solicitar el cambio de estatus
bajo la Sección 245(i) de la Ley de Inmigración
y Nacionalidad, al extenderla fecha máxima de ingreso de
peticiones clasificadas y de certificación laboral a la
nueva fecha abril 30 2002. Introducido el 6 de enero de 2005.
Permitiría el cambio de estatus a residentes permanentes
por peticiones de trabajo o familiares a extranjeros actualmente
fuera de estatus si para antes del 30 de abril de 2002 tenían
introducida una petición familiar o de trabajo.
AgJobs (S. 359 - H.R. 884): Agricultural Jobs, Opportunity,
Benefits, and Security Act 2005 (Ley de Empleo Agrícolas,
Oportunidad, beneficios y Seguridad de 2005), entró el
10 de febrero al Senado y su paralela entró a la Cámara
de Representantes el 17 del mismo mes (H.R. 884). Contempla la
legalización de trabajadores indocumentados (residencia
temporal y luego permanente si se cumplen todos los requisitos
y basándose en experiencia laboral en el rubro), en el
sector agrícola mediante una actualización y optimización
del programa de trabajadores agrícolas foráneos
H-2A en la cual incluye protecciones laborales fundamentales.
Permitiría una más fácil entrada al mercado
laboral en el futuro a trabajadores agrícolas extranjeros.
Save Our Small and Seasonal Businesses Act of 2005 (S. 352
- H.R. 793): Ley para Salvar nuestros Pequeños Negocios
y Negocios Estacionales provee alivio de emergencia en 2005 y
2006 al programa de trabajadores foráneos H-2B (trabajadores
en el área de servicios) al exceptuar del tope numérico
de visas a otorgarse (66.000 anual) a trabajadores que ya hayan
participado en el programa durante alguno de los tres años
previos y que cumplan todos los requisitos.
English Language Unity Act of 2005 (H.R. 997): Ley de la
Unidad del Idioma Inglés 2005 declararía al inglés
como idioma oficial de Estados Unidos (actualmente no lo es, aunque
hay estados y condados que sí lo tienen determinado así)
y requeriría que todas las funciones y ceremonias del gobierno
estadounidense (incluida la de naturalización) sean conducidas
en inglés. Introducida en la Cámara el 1ro. de marzo.
Facilitar la venta de productos agrícolas a Cuba (H.R.719):
un proyecto para facilitar, según lo autoriza la Ley de
Reforma de Sanciones de Comercio y Mejoramiento de la Exportación
de 2000, la venta por parte de Estados Unidos de productos agrícolas
a Cuba. Introducida en la Cámara el 9 de febrero.
Financial Customer Identification Verification Improvement
Act (H.R. 815): Ley de Mejora de Verificación de Identificación
de Clientes Financieros, un proyecto ingresado el 15 de febrero
en la Cámara de Representantes que prohibiría a
las instituciones financieras aceptar cualquier forma de identificación
emitida por un gobierno foráneo distinta al pasaporte para
su uso en la verificación de la identidad de la personas
que vaya a abrir una cuenta en esa institución financiera
estadounidense. Esto impediría la aceptación de
las matrículas consulares que emiten en Estados Unidos
las autoridades consulares de otros países, como la matrícula
consular mexicana.
Identification Integrity Act of 2005 (H.R. 925): Ley de
Integridad de Identificación de 2005, proyecto que prohibiría
a agencias federales aceptar formas de identificación emitidas
por gobiernos extranjeros, excepto pasaportes. Esto cancelaría
la vigencia que tienen a nivel gubernamental en algunos estados
las matrículas consulares.
Legal Immigrant Children's Health Improvement Act of 2005 (H.R.
1233): introducida en la Cámara el 10 de marzo, enmienda
la Ley de Seguridad Social para permitir a los diferentes estados
de la unión la opción de ofrecer cobertura médica
a inmigrantes legales bajo el programa Medicaid y los seguros
de salud estatal para niños State Children's Health Insurance
Program (SCHIP).
Mejora de Chequeos de Seguridad en la Frontera con México
(H.R. 1196): introducida el 9 de marzo en la Cámara
(no tiene nombre popular sino descriptivo), para mejorar los procesos
de chequeo de seguridad a todo lo largo de la frontera con México,
incrementar las camas para detenidos entre otras cosas.
Negar nacionalidad a nacidos en Estados Unidos de padres extranjeros:
(H.R.698): esta propuesta de ley, ingresada en la Cámara
de Representantes el 9 de febrero, enmendaría la Ley de
Inmigración y Nacionalidad para negarle la ciudadanía
estadounidense a los niños nacidos en este territorio de
padres que no sean ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes.
Propuesta de fortaleza contra el uso de pasaportes y documento
de inmigración falsos (S. 524): introducida en el Senado
el 3 de marzo, haría el uso de documentos de viaje fraudulentos
(pasaportes, tarjetas de cruce de frontera, licencias de conducir
canadienses, cartas de transporte para inmigrantes bajo palabra
-parolees-, tarjetas de identificación militar o green
cards) una felonía agravada que exigiría detención
y el incremento de la posibilidad de condena.
Reunificación familiar (H.R.257): proyecto de ley
de nombre largo "para enmendar la Ley de Inmigración
y Nacionalidad para reunificar familias, permitir el acceso ganado
al estatus de residente permanente, proveer protección
en contra de prácticas injustas de empleadores relacionadas
con inmigración, reformar el programa de visa de diversidad
[lotería de visas], proveer ajuste de estatus a haitianos
y liberianos y otros propósitos". Introducido el 6
de enero.
Save for America Act (H.R. 1219): the Security and Fairness
Enhancement (SAFE) for America Act (Ley de Mejora de Seguridad
y Justicia para Estados Unidos 2005), entró a la Cámara
de Representantes el 9 de marzo para enmendar la Ley de Inmigración
y Nacionalidad con el fin de eliminar desde el 1ro. de octubre
el "Diversity Immigrant Program" comúnmente conocido
como Lotería de Visas de Inmigrante (Diversity Visa Lottery).
Security Measures Feasibility Act (H.R. 620): Ley de Posibilidad
de Medidas de Seguridad, un proyecto introducido el 8 de febrero
que requeriría al Contralor General de Estados Unidos llevar
adelante un estudio sobre el desarrollo y puesta en marcha por
los estados de medidas de seguridad para licencias de conducir
y tarjetas de identificación. También la realización
de un estudio de las consecuencias que tiene el negar las licencias
de conducir a los extranjeros ilegales presentes en Estados Unidos.
Social Security for Americans Only Act of 2005 (H.R. 858):
este bill introducido el 16 de febrero en la Cámara
enmendaría la Ley del Seguro Social y el Código
de Rentas Internas de 1986 para establecer que los salarios ganados
y el ingreso de personas empleadas por su cuenta, de individuos
que no sean ciudadanos o nacionales de Estados Unidos, no deberían
ser acreditados para cobertura del plan de beneficios de retiro
del Seguro Social. Es decir, aunque estos trabajadores contribuyeran
al sistema de pensiones, no tendrían derecho a recibir
esos beneficios al retirarse, si no son ciudadanos estadounidenses.
Esta propuesta le da al Presidente de Estados Unidos el poder
de negociar acuerdos directamente con otras naciones foráneas
que tomen en cuenta esta limitación de acreditar esos salarios
e ingresos.
Torture Outsourcing Prevention Act (H.R. 952): Ley de Prevención
de Reenvío de Torturados (traducción aproximada).
Entró a la Cámara el 17 de febrero para prohibir
la transferencia o retorno de personas por parte de Estados Unidos
con el propósito de que sean detenidas, interrogadas, sometidas
a juicio, entre otros, a países donde la tortura u otros
tratamientos inhumanos ocurren. No se trata de una propuesta migratoria,
pero protege contra ciertas aplicaciones de la ley de inmigración
que pueden poner en peligro a las personas requeridas por países
cuyos sistemas judiciales son deficientes o inexistentes.
Trafficking Victims Protection Reauthorization Act of 2005 (H.R.
972): Ley de Reautorización de Protección de
Víctimas de Tráfico ingresada en la Cámara
el 17 de marzo adjudicaría recursos para el año
fiscal 2006 y 2007 para la Ley de Protección de Víctimas
de Tráfico de 2000.
Unaccompanied Alien Child Protection Act of 2005 (H.R. 1172
- S. 119): Ley de Protección de Niño Extranjero
sin Acompañante entra a la Cámara el 8 de marzo
para proveer protección a los menores, tiene su paralelo
en el Senado en el bill S. 119 ingresado el 24 de enero.
UACPA (S.119 - H.R. 1172): Unaccompanied Alien Child Protection
Act of 2005 (Ley de Protección de Niños Extranjeros
sin Acompañante de 2005) reforma el trato inadecuado que
hasta ahora han sufrido los menores extranjeros que llegan a Estados
Unidos por su cuenta sin nadie que los acompañe o represente
legalmente y tienen que pasar por trámites y detención
migratoria. Entró en la Cámara el 24 de enero y
el 8 de marzo en el Senado. Contiene provisiones que daría
custodia de estos niños a la Office of Refugee Services
(ORR, Oficina de Servicios de refugiados) dentro del Departamento
de Servicios Humanos. Provee guardianes de cuido para los niños,
consejería gratuita, custodia alternativa y opciones de
detención.
Para ubicar
los textos de estos proyectos, ver quién o quienes los
han introducido, revisar las acciones en el Congreso, votos, estatus,
etc., vayan a: http://thomas.loc.gov
e introduzcan las siglas del bill (en inglés).
Como guía
de acción para la movilización de llamadas, emails,
faxes y cartas por correo a senadores y representantes en el Congreso,
El Paracaidista tomó la opinión de la American
Immigration Lawyers Association (AILA), un grupo genuinamente
defensor de los derechos y bienestar de los inmigrantes, como
muestra representativa de hacia dónde dirigir los esfuerzos
con respecto a lo que se gesta actualmente en esta nueva asamblea
del Congreso, recientemente iniciada, en torno al tema migratorio:
"Nuestra prioridad más grande ahora es pelear en
contra del Real ID Act y dejar saber a la gente que el Real ID
Act incorpora exactamente lo que no queremos. No es útil
para este país en términos de seguridad, negocios
estadounidenses, familias o cualquier otra cosa. Nuestro desafío
es pelear contra el Real ID Act y derrotarlo y luego trabajar
para que se aprueben leyes de reforma migratoria como el Agjobs
Act, Dream Act [pronto a reintroducirse, según esta abogada],
y la reforma comprensiva que esperamos el senador Kennedy y McCainn
van a introducir pronto [en el Senado]", dice Judy Golub,
Senior Director, Advocacy & Public Affairs de la AILA.
La AILA tiene
una carta que se opone al Real ID Act para ser enviada a los respectivos
senadores, así como otras misivas para apoyar o rechazar
proyectos bajo consideración en el Congreso. Vaya a www.aila.org
y haga click en Contact Congress una vez ingresado su zip
code para que la esquela sea dirigida a los senadores que le corresponden
por su estado (inglés).
Al cerrar
esta edición, el Reald ID Act no había sido formalmente
introducido al Senado aunque sí referido a éste
desde la Cámara de Representantes. Pero otro proyecto de
ley general de apropiaciones (H.R.1268) para proveer fondos a
las operaciones militares estadounidenses en Afganistán
e Irak y para proveer ayuda a la gente afectada por los tsunamis
en el sureste de Asia, entre otras provisiones, incorporó
el cuerpo del Real ID Act y fue aprobado por la Cámara
de Representantes el 16 de marzo y referida al Senado ese día.
Esto denota el afán que tiene el grupo de sus defensores
en que se apruebe a como dé lugar. Es el Senado el que
tiene ahora la decisión en sus manos.
Para que cada
quien pueda tomar acción precisa y pedir atención,
aprobación o rechazo de estos proyecto actualmente en mesa
legislativa, a senadores y representantes en el Congreso, la sección
“Poder Ciudadano”
proporciona datos, contactos y consejos útiles.
Foto: Archivo
Fuentes: Congreso de EEUU, Cámara de Representantes, Senado,
Biblioteca del Congreso de EEUU, AILA.
