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Es una oportunidad valiosa, porque la petición sale de la boca del primer mandatario para ubicarse en el centro de atención. Un tiempo ideal para hacer una verdadera reforma que acabe con la injusticia del actual sistema migratorio y favorezca tanto a empresas estadounidenses como a los trabajadores inmigrantes extranjeros y sus familias. Un momento clave para revisar los proyectos de ley introducidos en el Congreso con posturas precisas en torno a cómo resolver las problemática de indocumentados, separación injustificada de familias inmigrantes y fuerza de trabajo requerida en el país (como el Proyecto de Ley de Reforma de la Inmigración de 2004 -siglas S. 2010 - introducido el pasado 21 de enero 2004 por los senadores Chuck Hagel, republicano por Nebraska, y Tom Daschle, demócrata por South Dakota). Pero también una posible jugada política en los cercanos tiempos de elecciones. Lo importante es aprovechar la ola positiva que pueda traer para todos los sectores involucrados. ¿Una
verdadera reforma? Dentro de
las palabras introductorias al plan de reforma migratoria, el
presidente George W. Bush dijo: "Como una nación que
valora la inmigración, y depende de la inmigración,
deberíamos tener leyes que funcionen y nos hagan sentir
orgullosos. Pero hoy no las tenemos. En cambio, vemos muchos empleadores
tornándose hacia el mercado de trabajo ilegal. Vemos millones
de hombres y mujeres que trabajan duro condenados al miedo y a
la inseguridad en una economía masiva de indocumentados.
La entrada ilegal a través de nuestras fronteras hace más
difícil nuestra tarea urgente de mantener seguro nuestro
territorio. El sistema no está funcionando. Nuestra
nación necesita un sistema migratorio que sirva a la economía
de Estados Unidos y refleje el sueño americano".
1- Un programa de trabajador temporal que emparentará a trabajadores extranjeros que deseen trabajar en Estados Unidos con empleadores de este país que deseen emplearlos, cuando no se puedan encontrar trabajadores estadounidenses para llenar esos puestos de trabajo. El programa ofrecerá estatus legal, como trabajadores temporales, a millones de hombres y mujeres indocumentados actualmente empleados en Estados Unidos y a aquellos en países extranjeros que busquen participar en el programa y tengan ofertas de empleo en Estados Unidos. "Este nuevo sistema debe ser claro y eficiente, para que los empleadores puedan encontrar trabajadores rápida y simplemente", declaró Bush. Los participantes
en el programa deben tener un trabajo o, si no están viviendo
en Estados Unidos, una oferta de trabajo. 2- Los empleadores que extiendan las ofertas de trabajo deben primero hacer un esfuerzo razonable para encontrar a trabajadores estadounidenses. El gobierno desarrollará un sistema sencillo y rápido para que los patronos busquen a trabajadores estadounidenses. Los empleadores no deben emplear a extranjeros ilegales o trabajadores temporales cuyo estatus haya expirado. Deben reportar al gobierno a los trabajadores temporales que contraten y a aquellos que dejen su empleo para poder llevar registro de la gente en el programa y hacer que se cumplan les leyes de inmigración. Habrá multas muy duras para los empleadores que incumplan estas leyes. 3- Los trabajadores indocumentados actualmente en Estados Unidos les será requerido pagar una suma una vez para registrarse en el programa de trabajador temporal (no se ha dicho cuánto). Todos los participantes recibirán una tarjeta de trabajador temporal que les permitirá viajar a su país natal y regresar a Estados Unidos sin temor de que se les niegue la entrada a este país. 4- Este programa espera que los trabajadores temporales regresen a sus países después que expire su período de trabajo. Habrá incentivos financieros para que lo hagan. Bush aseguró que trabajaría con los diferentes países para que les diera crédito a sus nacionales cuando entren a los planes de retiro de sus naciones por el trabajo hecho en Estados Unidos. También propone facilitar la contribución de las ganancias de los extranjeros a cuentas de ahorro con impuestos especiales o preferidos para que reúnan dinero que puedan llevarse cuando retornen a sus países. 5- Los trabajadores bajo este programa no podrán acceder a la residencia permanente ni a la ciudadanía. Para obtener la residencia tendrán que hacerlo por la vía "normal", es decir por petición familiar o basada en empleo bajo el actual sistema. "Estados Unidos es un país que da la bienvenida, pero la ciudadanía no debe ser una recompensa inmediata por violar las leyes de Estados Unidos", enfatizó el Presidente."No debemos dar ventajas injustas a inmigrantes ilegales en el proceso de ciudadanía o desaventajar a aquellos que vinieron aquí legalmente, o esperan hacerlo. (...) Las nuevas leyes deben proveer incentivos a los trabajadores extranjeros temporales para que regresen permanentemente a sus países nativos una vez que haya expirado su período de trabajo en Estados Unidos". 6- Como la actual fila para obtener la ciudadanía en muy larga y los límites para recibir inmigrantes legales son muy bajos, el Presidente dijo que trabajaría con el Congreso para aumentar el número anual de green cards que conlleven a la ciudadanía. 7- Se elevarán los estándares del proceso de naturalización y se exigirá a los aspirantes mayores conocimientos no sólo de la historia de Estados Unidos sino de sus ideales como nación. Se hará una revisión del examen de ciudadanía para evaluar el estándar de conocimiento que debe tener. 8- Se dará el derecho a los trabajadores temporales bajo el programa a cambiar de trabajo, ser protegidos por las leyes laborales y ganar salarios justos, además de disfrutar las mismas condiciones de trabajo de los estadounidenses. Sobre los
salarios a pagarse a trabajadores extranjeros, algunos críticos
dicen que se da vía libre a los empleadores estadounidenses
para que remuneren lo que decidan siempre que no sean montos menores
al salario mínimo establecido por la ley y no el salario
promedio que se paga según el tipo de cargo e industria
donde vaya a desempeñarse el extranjero, como sí
lo exige la actual legislación migratoria. Rotación
y ciudadanía "Para que una reforma comprensiva funcione tanto la rotación como el reasentamiento son componentes necesarios", dice el NIF. Esto recompensaría a trabajadores inmigrantes que laboran fuertemente, reconocería la igualdad con aquellos inmigrantes que ya están aquí, que se quieren establecer aquí y que ya tienen a un empleador. También reforzaría la voluntad de seguir un camino legal a los inmigrantes que deseen establecerse en Estados Unidos, en lugar de irse por un sendero a la sombra de la ilegalidad. Igualmente correspondería las necesidades de trabajadores extranjeros que no son temporales según apuntan los marcadores del mercado laboral, especialmente en las industrias que requieren mano de obra no calificada o de bajo nivel de entrenamiento para la cual no hay trabajadores estadounidenses o inmigrantes residentes disponibles. El camino de estatus de trabajador temporal al de residente permanente debe lograrse si el extranjero satisface ciertos requerimientos de tiempo en el país, su récord de trabajo, pago de impuestos, compromiso de aprender inglés y la cívica estadounidense. Acceso
a empleadores y protecciones laborales Esta entidad
insiste en que un programa de visas de trabajo debe contemplar
trabajos específicos y sectores del mercado laboral en
los cuales haya probada escasez de mano de obra. Estas visas deberían
reemplazar el actual flujo de mano de obra ilegal en el mercado
de trabajo por un flujo de trabajores legales. La clave para que
funcione es que empareje eficientemente a trabajadores extranjeros
que deseen venir a Estados Unidos con empleadores estadounidenses
que legítimamente los requieran. Las visas de trabajo temporal deben poder transferirse de un empleador a otro para mejorar así las relaciones entre trabajador y patrono. Si el empleado foráneo se encuentra ligado únicamente a un empleador tendrá menos chance de negociar salarios justos y condiciones de trabajo sanas. Asimismo se debe procurar un camino a la residencia permanente para los trabajadores que elijan a Estados Unidos como su hogar permanente para que mantengan un estatus legal mientras se encaminan a la ciudadanía. Un mecanismo efectivo y ágil basado en quejas de incumplimiento es necesario para que se respeten las reglas. Visas
de trabajo y familia Límites
realistas y un cumplimiento efectivo Recomendamos una estrategia de tres partes: a) Un régimen de "fronteras inteligentes" que revise a aquellos que entran eficientemente, que patrulle las fronteras con profesionalismo y responsabilidad y acabe con los traficantes de humanos (sumándose al progreso de la administración Bush en este frente); b) Acuerdos conjuntos con los países que envían estos inmigrantes para acabar con los traficantes y desestimular la inmigración ilegal; y c) Multas dirigidas a empleadores inescrupulosos que explotan a los trabajadores y socavan a sus competidores que sí cumplen con la ley". En resumen, se señala que el principal problema de la propuesta de Bush es que separa al país de lo que lo ha hecho un éxito como nación de inmigrantes: "(...) nuestra habilidad de integrar nuevos inmigrantes exitosamente a las comunidades estadounidenses y en la sociedad en general. Si no hay camino hacia la ciudadanía para aquellos que se deseen quedar, nos movemos hacia una dirección en la cual tendremos una clase de trabajadores sin posibilidades de volverse estadounidenses. Para quienes desean quedarse, nuestro gobierno debería premiar su trabajo, reconocer sus contribuciones y estimularlos para que aprendan inglés, se vuelvan ciudadanos y participen en la vida cívica de sus comunidades". Las
cifras Tampoco se sabe si el programa será útil para familiares indocumentados de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes que están en las largas filas de petición familiar porque no hay claridad todavía si desde ese programa de trabajador temporal se puede cambiar a otro estatus. En fin, son muchas las interrogantes que deberán ser respondidas por los congresistas encargados de darle cuerpo técnico a esta propuesta para que pueda convertirse en ley, una vez se haya sometido a votación, sea aprobada y firmada por el Presidente. Según las fuentes consultadas, una legislación como ésta podría llegar a aprobarse con suerte este año 2004 si tanto demócratas como republicanos en el Congreso ejercitan la voluntad de acuerdo y trabajan en conjunto. Las estimaciones de tiempo más optimistas de puesta en vigencia de esta posible ley señalan a mediados de año como fecha probable. Más
información en:
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Desde
hace largos años la legislación inmigratoria de
Estados Unidos requiere reformas para ofrecer un sistema más
justo tanto a las familias de inmigrantes como a los empleadores
estadouniden-ses urgidos de mano de obra extranjera calificada
que no pueden conseguir en este país. Y muchos rumores
van y vienen a gran velocidad por todo Estados Unidos desde que
el presidente George W. Bush anunciara el 7 de enero de 2004 una
pro-puesta de reforma migratoria que básicamente se trata
de un programa de trabajadores temporales. Al cierre de esta edición
todavía no había certeza sobre los detalles del
plan. Es una iniciativa de la Casa Blanca, del propio Presidente,
que debe redactarse y presentarse al Congreso como proyecto de
ley para su análisis, votación y posible aprobación.
